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　　审查意见：建议国务院交由文化部,工业信息部,人力资源和社会保障部,住房和城乡建设部办理

　　我国成功举办了2010世博会。世博会“城市，让生活更美好”的主题已深入人心，并于“十二五”规划发展时期，将在全国普遍推广。当前，我国大规模城市化进程中出现了部分“”现象，一些大城市的“城市病”有增无减，我们建议；在“十二五”规划开局之年，我国的城市发展与管理，一定要坚持贯彻科学发展观,倡导人与城市、人与自然、人与社会和谐共处,建立“安全城市、宜居城市、低碳城市、和谐城市、创新城市”。其中，注重信息化、社会化和人性化是主要抓手和推进途径：一、坚持科学发展，进一步提升“信息化”此次世博会给我国的城市发展带来了一个重要启示，即充分运用信息科技手段完善城市管理。信息化提高了城市管理的效率和质量。因此，建议政府进一步在全国推进城市信息化建设。1、优化和拓展城市网格化管理系统。首先，应对我国部分城市在“十一五”开始实施的城市网格化管理，进行第三方绩效评价，提出健全措施；其次对城市网格化管理体制和机制进行探索和改进，包括对网格化管理监督队伍的科学管理研究；三是城市网格化管理的范围和职能应向社区和城市其他专业管理领域延伸。2、研究探索将物联网和互联网紧密结合的先进技术，将其应用到城市管理领域。可借鉴香港广泛采用的智能卡系统——八达通卡和智能身份证经验，加快研究实施我国大城市中的交通卡的使用范围延伸方案，使市民在城市生活中，通过一张卡（或取名为“万事通卡”），就能解决出行、购物、休闲、教育、医疗、租赁等系列消费行为。同时有利于政府通过交通卡，及时分析和掌握市民的民生需求及消费特征。3、在城市人口实有管理信息数据库基础上，探索建立和健全居民社会保障信息系统平台。近期可以结合完善住房保障体系加快建立全国住房保障信息管理平台，并推进市民信用体系的建立和健全。4、在推行城市信息化过程中，要积极慎重地探索流程再造与机构重建。我国部分城市的城市网格化管理项目，虽然在信息技术流程上进行了初步再造，但在机构重建上，特别是政府相关部门和相关资源的整合上，还需作进一步努力。二、促进社会和谐，进一步推进“社会化”世博会中许多国家城市管理的案例表明，在某些领域，与其由政府采取自上而下的政策控制和干预，不如通过动员社会组织和民众共同参与更有成效。这种社会参与体现在市民参与城市决策、非政府组织参与提供社会服务等诸多方面。因此，在未来发展中，建议：1、倡导公民社会理念，确立公众参与共识。提倡公民参与、企业、非政府组织参与、非营利组织参与等社会多角色参与的公民社会理念，改变城市治理中传统的官民，即治理者与被治理者的关系，改变城市治理只由政府一个角色承担的观念。2、制订五年实施规划，构筑公众参与体系。结合“十二五”规划，可制订配套的公众参与实施规划。包括：一、公众参与的主体；二、公众参与的范围：公共工程建设、公共政策制订和公共资源配置等，还包括城乡规划、设计、保护及更新等方面；三、公众参与的主要途径：座谈会、听证会、网络民意、信访接待、评议投票等，建立联席会、联合会、评议会、检查组等各种组织和机构积极参与；四、公众参与的保障和激励措施。3、建立长效治理机制，实现公众参与目标。把公众参与和政府职能转变结合起来，进一步明晰政府的管理职能定位，创新城市管理运行机制和手段，降低成本，提高效率。组织和调动全社会力量参与城市管理，增强社会自我管理能力。“十二五”期间，可初步建立公众参与的框架和体系，十三五期间则健全和完善保障扶持“公众参与”的体制和机制。三、突出以人为本，进一步注重“人性化”城市管理的根本立足点是改善民生、造福民众。综观世博期间的管理实践及世博园区内各项便利措施，均展现出“以人为本”的人性化、人本化的管理理念。因此，建议“十二五”期间，也应把以人为本的科学发展观念贯穿于我国整个城市管理的全过程，要使“以城为本”的城市管理过渡到“以人为本”的城市管理上来，尊重广大市民的主体地位，服务市民的公共利益。城市管理既然确立“以人为本”的价值理念，就应充分考虑普通民众的心理和生活状况。城市管理的人性化、柔性化主要体现在：1、应以市民的基本需要和合理诉求作为提供公共服务的基准，对管理方面有难度或资源配置一时跟不上的，应积极创造条件努力适应和满足，而不应一味的压抑或市民的正常需求。如：如何合理疏导“乱设摊”现象，如何实施市民上下班“拼车”方案，如何考虑上班族携带折叠式自行车乘地铁的实际需要，等等，都应体现政府在城市管理中的宽容和细腻。2、应向社会每个成员“均等”提供公共资源配置，不能向富豪或权势者倾斜，更要照顾好老弱病残者和贫困户等。如在城市道路上，应如何尊重行人和骑自行车出行者的权利，切实建立以人为本的市政交通体系。世博会上西班牙塞维利亚市的城市交通案例，就给我们提供很好的经验。3、应给每个市民在城市活动中创造祥和、创新、宽松的氛围和环境。城市公共文化、娱乐设施，要考虑到大多数民众的实际需要和承受能力。在博物馆、科技馆、图书馆、园林等属于公共设施的、全部免费向公众开放后，还应切实制定奖励政策，鼓励市民在主动接受终身教育中，获得人生价值观的实现。